促进泥鳅产业健康可持续发展（一）

泥鳅属鲤形目，鳅科，泥鳅属。生命力强、繁殖快、饵料杂，是一种最易饲养又可获得高产的鱼类，也是外贸出口的主要水产品之一。肉质鲜美，营养丰富，民间有“天上斑鸠，河里泥鳅”的美谚。蛋白质含量高，脂肪成分较低，胆固醇更少，既是美味佳肴，又是益寿药品，被人们誉为"水中人参"。 

连云港出口活泥鳅已有近20年的历史，目前泥鳅已发展成为连云港农产品出口的传统强势产品，形成了惠及三农、富民强镇的高效农业产业。目前，连云港市赣榆县墩尚镇已发展泥鳅养殖面积22000亩，共有养殖池塘9000多个，共有18家出口泥鳅注册养殖场，已经成为名副其实的“中国泥鳅养殖之乡”、“中国泥鳅出口之乡”，是全国最大的泥鳅养殖基地，2012年被认定为国家级出口泥鳅质量安全示范区。出口量约占据韩国进口泥鳅市场份额的70%左右，内销量在全国占有较大的比重。 

为了全面提升出口泥鳅质量安全，连云港局在省局动植处的指导下，与赣榆县政府以及相关职能部门审时度势，及时沟通，通力合作，按照“政府主导，检验检疫引领，职能单位联动，泥鳅协会为载体、龙头企业带动”的原则，根据“规模化、规范化、标准化和外向化“的四化要求，迎难而上，创新思路，采取了一系列检验检疫管理措施，坚持外销内销一个标准，全面推动连云港墩尚出口泥鳅质量安全示范区建设，全力促进泥鳅产业健康、稳定、持续发展。 

1．整合监管资源，构建大质量工作机制。一是充分发挥地方政府在质量安全管理方面的主导作用，联合地方政府从养殖环境和投入品销售、使用等环节全面规范出口泥鳅质量安全管理。二是连云港局与泥鳅协会建立了联合核查机制，加强对养殖过程的质量安全管理和溯源管理，从源头上确保出口泥鳅质量安全。三是积极帮助赣榆县四季田园出口泥鳅示范区核心区建设，促进泥鳅产业集聚和转型升级。四是部门联动，净化投入品市场。联合赣榆县农委、工商、公安、镇政府、泥鳅协会等部门开展出口泥鳅养殖投入品市场质量安全执法检查，共检查了二十余家投入品销售点，进一步从源头上规范了示范区养殖投入品的管理。 

2．检验检疫突出技术优势，充分发挥引领作用。连云港检验检疫局在发挥检验检疫职能优势的同时,利用技术特长，实施“三个一”工程，提升泥鳅产业的标准化。“三个一”即为编写一本书《泥鳅养殖与国际贸易》、制订一个标准《出境泥鳅检验检疫规程》、开展一项课题《出口泥鳅质量安全管理体系建立》的研究，发布了《泥鳅养殖技术规范》，在全国率先形成了一套出口泥鳅检验检疫监管体系，为泥鳅出口产业起到指南针作用，去年，在“三个一”工程的基础上，又开发出一套泥鳅品种鉴定方法，实现更加快速简便的泥鳅品种以及泥鳅深加工产品实验室鉴定，解决了日常检验检疫工作中形态学鉴定可能的误差和争议，为检验检疫执法工作、泥鳅种质资源保护、泥鳅人工苗种选育提供技术指导。 

3.加强出口企业诚信管理，落实企业主体责任。进一步完善加强诚信体系建设，完善出口泥鳅诚信管理细则，对18家出口泥鳅养殖场开展诚信评定和动态管理，进一步提高了企业的诚信意识。同时加大培训力度，提升质量安全管理水平。与泥鳅协会、农委、海洋渔业局、科研院所合作，通过培训班和业务例会形式加强对注册养殖场和养殖户的培训，近年来，已培训人员1600余人次。 

4. 优化检验检疫监管模式，落实示范区便利措施。结合安全风险监控计划，实施生产批检验检疫模式，进一步优化“自检自控+安全风险监控+风险预警”的出口泥鳅检验检疫模式，同时在风险评估的基础上动态调整检测项目和频次，提高了出口泥鳅通关放行速度。2014年共对出口水生动物安全风险监控样品188个，2365个结果，对监控中发现的问题及时向泥鳅协会、出口企业和养殖户发布风险预警，有效消除了风险隐患。同时积极落实总局出口泥鳅质量安全示范区检验检疫监管便利措施和检验检测认证抵用券等扶持政策，尽可能地减轻出口企业负担，用于出口泥鳅的检验检测认证抵用券共计33.4万元。 

5.参与对外交涉，破解技术壁垒。针对韩国不断加剧的技术壁垒，近年来多次派员参与中韩水生动物检验检疫工作会谈，就出口泥鳅遭遇的技术壁垒措施向韩国提出交涉，逐步提高了对韩出口泥鳅的贸易便利化水平。 

6. 实行投入品专营专供，监管体系严密。示范区对投入品管理采取了四项监管措施：一是对农业化学投入品、饲料进行备案管理, 实施准入评估和定牌地点供应,并动态管理；二是对示范区内使用的农业化学投入品(饲料、药品)进行合格评估，即时公布“推荐使用药品、饲料合格清单”,建立投入品（药品、饲料）管理服务中心；三是对注册企业、养殖投入品供应商、养殖户进行监督检查，建立三级巡查机制。三级巡查机制包括检验检疫部门开展定期监督检查和飞行检查；地方政府成立多个部门组成的联合执法队，对养殖场、药店、饲料销售点、市场通过暗访和联合突击检查等方式进行检查；协会的技术服务队行使指导、监督、服务职能，全天候对示范区内所有养殖行为进行督查。三级巡查分工明确，相互补充，有效地达到了严密监管的目的；四是建立了泥鳅养殖管理信息平台，监管养殖塘口信息，确保从投苗到出口发运的全程质量安全追溯。 

7.加强新品种和泥鳅苗种研发，促进泥鳅产业转型升级。人工育苗技术短板导致苗种短缺问题不容忽视，苗种短缺制约着泥鳅产业的可持续发展。对此，赣榆县积极引进生长快、品质好和成本低的台湾鳅等优质新品种，开展苗种人工鱼苗研发，已取得初步成功，这将解决泥鳅产业产业发展的瓶颈问题，促进泥鳅产业健康可持续发展。